Termeni de Referință

pentru contractarea unui  expert/ unei experte sau unui grup de experți/ experte pentru elaborarea și diseminarea conținutului unui ghid/algoritm privind analiza proiectelor de acte normative și elaborarea propunerilor de îmbunătățire a legislației privind dreptul la sănătate, în bază de mini grant, în beneficiul Oficiului Avocatului Poporului

Denumirea proiectului :                    Moldova: echitate în sănătate prin responsabilizare socială II

Codul proiectului:                              415940

Termenul limită de aplicare              30 aprilie 2026  

Durata de realizare                           30 octombrie 2026

1.  Informație generală

Începând cu 1 mai 2024, Crucea Roșie din Elveția a demarat implementarea proiectului „Moldova: echitate în sănătate prin responsabilizare socială II”, finanțat de Guvernul Elveției și are ca scop să consolideze echitatea în sănătate, transparența și responsabilizarea socială.

Proiectul este implementat în parteneriat cu Asociația Obștească ”CASMED” și Asociația Obștească ”HOMECARE” și face parte din programul Acoperirea Universală cu Servicii Medicale în Moldova (MD AUSM).

Proiectul „Moldova: echitate în sănătate prin responsabilizare socială II” completează intervențiile MD AUSM privind creșterea responsabilității față de pacienți și populație prin instituirea și/sau susținerea mecanismelor existente de responsabilizare socială. Aceste mecanisme la nivel comunitar, local și național au ca scop abilitarea societății civile în revendicarea dreptului la sănătate prin responsabilizarea furnizorilor de servicii și autorități. Acest lucru va conduce la îmbunătățirea transparenței în comunicare și cunoștințe despre alocarea resurselor, beneficii și drepturi în sănătate, modele de prescriere a medicamentelor, luarea de decizii îmbunătățite bazate pe dovezi și acțiuni eficiente pentru a răspunde nevoilor tuturor segmentelor populației și de a reduce decalajul de gen în ceea ce privește rezultatele în materie de sănătate.

Proiectul prevede trei obiective pentru îmbunătățirea calității, accesului și echității în sănătate în țară.

Obiectivul 1 prevede ca autoritățile din sănătate din Republica Moldova să ofere asistență medicală echitabilă de calitate la nivel local.

Obiectivul 2 al proiectului prevede ca societatea civilă (OSC, asociații de pacienți, ONG-uri, grupuri de tineri) să fie angajată în responsabilizarea furnizorilor și autorităților din sănătate și să promoveze mecanismele de RS..

Obiectivul 3 se referă la faptul ca factorii de decizie/autoritățile din sănătate să fie receptivi la nevoile oamenilor. Astfel, pacienții și/sau reprezentanții OSC să fie invitați și să participe la luarea deciziilor consiliilor spitalelor sau consiliilor agențiilor publice și comitetelor de conducere, astfel încât vocea și nevoile pacienților să fie auzite la nivel superior de management și guvernare.

2. Scopul sarcinii

Scopul general al consultanței constă în fortificarea capacităților angajaților Oficiului Avocatului Poporului (OAP) prin elaborarea unui ghid/algoritm privind analiza proiectelor de acte normative și elaborarea propunerilor de îmbunătățire a legislației privind dreptul la sănătate și oferirea de sesiuni de instruire și de mentorat angajaților OAP în baza ghidului elaborat.

• Sarcini și activități specifice

Expertul/experta sau grupul de experți/experte va/vor realiza următoarele sarcini:

Sarcina 1. Elaborarea unui ghid/algoritm privind analiza proiectelor de acte normative și elaborarea propunerilor de îmbunătățire a legislației privind dreptul la sănătate, care să conțină:

1.  Cadrul conceptual și normativ aplicabil

• Definirea dreptului la sănătate în conformitate cu standardele internaționale și naționale;
• Prezentarea principiilor relevante ale drepturilor omului (nediscriminare, egalitate, accesibilitate, disponibilitate, acceptabilitate și calitate);
• Analiza cadrului normativ internațional (tratate, convenții, recomandări) și național aplicabil domeniului sănătății;
• Clarificarea rolului și mandatului Oficiului Avocatului Poporului în procesul de analiză a actelor normative.

• Metodologia de analiză a proiectelor de acte normative
• Descrierea etapelor de analiză a proiectelor de acte normative;
• Stabilirea instrumentelor și tehnicilor de analiză (analiză juridică, analiză de impact, analiză comparativă);
• Integrarea abordării bazate pe drepturile omului în procesul de evaluare;
• Identificarea riscurilor și lacunelor legislative care pot afecta dreptul la sănătate;
• Corelarea proiectelor analizate cu alte acte normative relevante.

• Criterii și indicatori de evaluare a impactului asupra dreptului la sănătate
• Elaborarea unui set de criterii clare pentru evaluarea conformității proiectelor de acte normative cu dreptul la sănătate;
• Stabilirea indicatorilor calitativi și cantitativi pentru aprecierea impactului asupra diferitor grupuri de populație (inclusiv grupuri vulnerabile);
• Integrarea dimensiunii de gen și a echității în sănătate în procesul de evaluare;
• Evaluarea impactului asupra accesului la servicii de sănătate, calității serviciilor și protecției financiare;
• Identificarea eventualelor efecte negative sau neintenționate ale proiectelor de acte normative.

d) Procedura de formulare a recomandărilor și propunerilor de îmbunătățire a legislației

• Descrierea pașilor pentru elaborarea recomandărilor argumentate și bazate pe dovezi;
• Stabilirea formatului standard pentru redactarea avizelor și propunerilor OAP;
• Formularea recomandărilor clare, concise și implementabile;
• Asigurarea coerenței recomandărilor cu standardele internaționale și bunele practici;
• Includerea exemplelor de bune practici și modele de intervenții legislative eficiente;
• Stabilirea mecanismelor de urmărire a implementării recomandărilor formulate.

e) Anexarea listei standardelor internaționale relevante domeniului respectării dreptului la sănătate.

Sarcina 2. Asigurarea organizării cu succes a instruirii, în baza ghidului elaborat:

Sarcina 3. Oferirea mentoratului pentru examinarea a cel puțin 3 propuneri de acte normative ce vizează domeniul sănătății

1. Organizarea ședințelor de mentorat cu angajați ai OAP care elaborează și examinează proiecte de acte normative ce vizează domeniul sănătății. Ședințele de mentorat pot fi organizate individual sau în grup. Pentru fiecare act normativ examinat va fi organizată cel puțin o ședință de mentorat.
2. Analiza proiectelor de acte normative prin prisma dreptului la sănătate și a drepturilor omului, conform algoritmului descris în ghid
3. Acordarea asistenței în elaborarea unei propuneri de perfecționare a legislației/lege ferenda în domeniul dreptului la ocrotirea sănătății.

Sarcina 4. Pregătirea și expedierea raportului de consultanță

1. Aplicarea unui chestionar post-instruire/ test/ studiu de caz pentru a determina eficacitatea și impactul instruirii și mentoratului;
2. Elaborarea și expedierea raportului de consultanță (până la 3 pagini).

• Livrabile și indicatori

Livrabile și indicatori	Zile de lucru	Termenul limită
Ghid elaborat	12	10 august 2026
Instruirea angajaților OAP	2	1-15 septembrie 2026
Sesiuni de mentorat	5	15 septembrie – 30 octombrie 202
Raport de consultanță	1	30 octombrie 2026

• Livrabile și perioada de realizare a activității

Plățile vor fi efectuate după livrarea produselor și aprobarea acestora de către echipa de proiect.

• Experiența, abilități și competențe solicitate:

Educaţie:

• Studii superioare sau masterat în domeniul juridicii, medicinii, sănătății publice și alte studii relevante

Experienţă:

• Cel puțin 5 ani de experiență profesională demonstrată în domeniul dreptului la sănătate;
• Cel puțin 5 ani de experiență profesională demonstrată de organizare a instruirilor pentru adulți;  
• Experiență profesională demonstrată de colaborare cu autoritățile publice, organizațiile internaționale și organizațiile societății civile.
• Cunoașterea sistemului de sănătate din Republica Moldova
• Cunoașterea responsabilităților Oficiului Avocatului Poporului.

Cerințe de cunoaștere a a limbilor:

• Cunoașterea fluentă a limbii române și ruse.

Valorile de bază:

• Respect pentru diversitate;
• Integritate;
• Profesionalism;
• Capacitate de lucru în echipă.

Competențele de bază:

• Responsabilitate;

• Comunicare efectivă;

• Colaborare incluzivă;

• Conștientizare și sensibilitate cu privire la dimensiunea de gen.

• Aranjamente de lucru și cerințe de raportare

În toate sarcinile legate de proiect, expertul/ experta sau grupul de experți va lucra sub îndrumarea directă a coordonatorului de proiect. La fiecare etapă, produsele/livrabilele sunt expediate prin poșta electronică.

8. Indicatori de performanță

Performanța misiunii va fi evaluată pe baza următorilor indicatori:

• Finalizarea sarcinilor specificate în Termenii de Referință;

• Respectarea termenelor stabilite pentru prezentarea livrabilelor;

• Calitatea muncii;

• Demonstrarea unor standarde înalte de cooperare și comunicare cu coordonatorul de proiect și cu toții actorii cheie relevanți.

9. Documentele necesare

Expertul/ experta sau grupul de experți/experte urmează să prezinte următoarele documente/informații pentru a realiza activitatea:

1. Informații personale: CV-ul expertei, care demonstrează calificarea și experiența în domeniu.
2. Oferta tehnică, care să descrie viziunea și metodologia realizării activității (1-2 pagini)
3. Oferta financiară în lei moldovenești, care să includă suma totală pentru realizarea activității

10. Instrucțiuni de depunere a aplicației

Documentele urmează a fi expediată la adresa de e-mail: aniculita82@gmail.com cel târziu până la data de 30 aprilie 2026, ora 17.00, indicând următoarea referință „Ghid OAP”.

Contacte pentru informații suplimentare: Ana Niculiță, coordonatoare de proiect, tel: 069393306.

 

Distribuie acest articol: